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政策法規
關于《省政府國資(zī)委關于進一(yī)步規範省管企業融資(zī)擔保管理工(gōng)作的通知(zhī)》的解讀
2023-02-16
轉載
爲進一(yī)步加強省管企業融資(zī)擔保管理，防範重大(dà)資(zī)金損失風險，促進企業高質量發展，省政府國資(zī)委于2023年1月12日正式印發《省政府國資(zī)委關于進一(yī)步規範省管企業融資(zī)擔保管理工(gōng)作的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》）。
一(yī)、《通知(zhī)》印發背景
我(wǒ)委高度重視省管企業擔保管理，先後于2006年和2017年印發《河南(nán)省省屬企業擔保管理暫行辦法》（豫國資(zī)文〔2006〕124号）、《省政府國資(zī)委關于改進和加強省屬企業擔保管理工(gōng)作的意見》（豫國資(zī)文〔2017〕122号）等文件，提出相關要求。近年來，省管企業認真執行擔保管理要求，完善内部擔保制度，嚴格規範擔保行爲，擔保規模總體(tǐ)合理，擔保風險基本可控，但日常監管中(zhōng)發現，個别企業仍存在擔保規模過高、超範圍超比例擔保、隐性擔保等問題。在參照借鑒國務院國資(zī)委出台的《關于加強中(zhōng)央企業融資(zī)擔保管理工(gōng)作的通知(zhī)》（國資(zī)發财評規〔2021〕75号）的基礎上，省政府國資(zī)委印發了本《通知(zhī)》。《通知(zhī)》的出台進一(yī)步完善了省管企業融資(zī)擔保業務監管制度體(tǐ)系，對推動省管企業融資(zī)擔保業務規範發展、有效防範重大(dà)資(zī)金風險具有十分(fēn)重要的意義。
二、《通知(zhī)》主要特點和内容
（一(yī)）管控範圍更全面到位。《通知(zhī)》明确管控範圍包括所有融資(zī)擔保，不僅包括爲企業融資(zī)行爲提供的各種形式擔保，同時也包括具有擔保效力的隐性擔保。
（二）管控要求更細緻合理。《通知(zhī)》明确省管企業應當嚴格按照持股比例對子企業和參股企業提供擔保，并對子企業和參股企業提出了不同要求。對于合并報表範圍内的子企業，如确需超股比擔保的，需報集團董事會或其授權決策主體(tǐ)審批，并制定相應風險防範措施。對于參股企業，嚴禁提供超股比擔保。
（三）管控理念更加科學有效。一(yī)方面，《通知(zhī)》提出加強融資(zī)擔保預算管理的要求，明确省管企業開(kāi)展融資(zī)擔保業務應當堅持量力而行、權責對等、風險可控原則，将年度融資(zī)擔保計劃納入預算管理體(tǐ)系。另一(yī)方面，《通知(zhī)》要求省管企業應當轉變子企業過度依賴集團融資(zī)擔保的觀念，鼓勵擁有較好資(zī)信評級的子企業按照市場化方式獨立融資(zī)，防範企業内部風險蔓延。
三、需要重點說明的幾個問題
（一(yī)）關于管控對象。《通知(zhī)》管控對象不僅包括省管企業集團本部，還包括省管企業所屬各級子企業。
（二）關于隐性擔保。企業提供共同借款合同、差額補足承諾、安慰函、支持函等函件是否具有擔保效力，需要企業法律部門根據具體(tǐ)條款進行判定，具有擔保效力的則屬于隐性擔保。
（三）關于曆史文件适用問題。《河南(nán)省省屬企業擔保管理暫行辦法》（豫國資(zī)文〔2006〕124号）、《省政府國資(zī)委關于改進和加強省屬企業擔保管理工(gōng)作的意見》（豫國資(zī)文〔2017〕122号）仍有效，其中(zhōng)與《通知(zhī)》内容不一(yī)緻的，依照《通知(zhī)》的規定執行。
