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政策法規
《河南(nán)省省管企業投資(zī)監督管理辦法》政策解讀
2022-11-15
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爲建立完善以管資(zī)本爲主的國有企業投資(zī)監管體(tǐ)制，健全清單式投資(zī)管理制度，嚴把投資(zī)方向，推動企業規範投資(zī)決策程序，提高投資(zī)效益，防控投資(zī)風險，結合工(gōng)作實際，近日，省政府國資(zī)委印發了《河南(nán)省省管企業投資(zī)監督管理辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》）。
《辦法》堅持以管資(zī)本爲主加強投資(zī)監管的原則，以産權爲基礎，以資(zī)本爲紐帶，依法建立信息對稱、權責對等、運行規範、風險控制有力的分(fēn)類投資(zī)監督管理體(tǐ)系。省政府國資(zī)委以投資(zī)方向、風險防控、程序合規爲重點履行出資(zī)人監管職責，通過項目檢查、審計監督、紀檢監察等手段，對監管企業投資(zī)活動實施全過程、穿透式、全覆蓋的監督。
《辦法》通過明晰權責定位、強化制度建設、把握投資(zī)方向、完善過程監督等手段，解決投資(zī)監管的主要問題和難點，共七章55條，主要分(fēn)兩個層面：一(yī)是省政府國資(zī)委監管；二是省管企業投資(zī)管理。
從省政府國資(zī)委監管層面。一(yī)是明确省管企業是投資(zī)項目的決策主體(tǐ)、實施主體(tǐ)和責任主體(tǐ)。二是堅持負面清單管理。通過定期公布負面清單，明确禁止和限制投資(zī)的領域和事項。三是明确非主業投資(zī)比例。原則上國有資(zī)本投資(zī)及運營公司不超過15%、商(shāng)業一(yī)類企業不超過10%、商(shāng)業二類企業不超過8%、公益類企業不超過5%。四是對企業年度投資(zī)計劃實行備案管理。通過“二上二下(xià)”委内會審制度，從管投向、管程序、管風險、管回報四個方面對企業年度投資(zī)計劃進行備案。五是對特别監管類目實行分(fēn)類管理。事前備案和事前報告均在企業董事會決策之前，體(tǐ)現了不幹預企業投資(zī)決策權，不代替企業決策的原則。六是堅持投資(zī)項目後評價。省管企業及其各級子企業凡是需要編制可行性研究報告或投資(zī)分(fēn)析報告的投資(zī)項目，原則上均應開(kāi)展投資(zī)項目後評價。七是堅持投資(zī)事項報告制度。通過月報、投資(zī)事項異常和投資(zī)事項後評價報告，掌握企業投資(zī)動态，包括投資(zī)項目發生(shēng)異常、發生(shēng)重大(dà)投資(zī)損失事件等。八是建立投資(zī)事項協同監督機制。把企業投資(zī)事項納入巡視巡察、業績考核、審計監督、效能監察的監督檢查範圍。必要時，省政府國資(zī)委組織力量對企業投資(zī)事項進行專項檢查和抽查。
從省管企業層面，一(yī)是管理制度方面。要求企業建立和完善投資(zī)管理制度及專項制度、議事規則等。二是決策方面。要求企業建立可追溯的投資(zī)項目決策程序：包括投資(zī)項目的立項、項目的考察及初審、項目可研或投資(zī)分(fēn)析報告的編制、項目盡職調查、财務審計和資(zī)産評估及定價、專家論證、黨委會審議、董事會審議決策、項目的實施過程、項目的檔案管理等十一(yī)個環節。三是實施方面。強調企業是投資(zī)項目的實施主體(tǐ)，必須對投資(zī)項目實施進行全過程監管，嚴格執行國家及我(wǒ)省政策規定及投資(zī)監管相關制度。四是投後方面。包括投資(zī)項目完成情況報告、投資(zī)項目後評價、投資(zī)項目監督檢查及檔案管理等。五是風險管理方面。包括風險管理體(tǐ)系的建立、投資(zī)事項的風險評估、實施過程的監控、預警和處置（包括刹車(chē)止損機制）、投資(zī)項目的約束激勵機制等。
